Il n’y a pas de doublons (du moins en théorie) les collectivités territoriales n’ayant pas les mêmes missions selon leur taille. Un département ne s’occupe pas de la même chose qu’une commune, une région ne s’occupe pas de la même chose qu’un département...

Ne confondez pas les contractuels (bien souvent recrutés via les élus) rémunérés hors grille des fonctionnaires avec les fonctionnaires. Les contractuels sont rémunérés par les CT mais pour une durée déterminée et ils émargent bien souvent aussi bien que dans le privé. Les contractuels sont engagés sur contrat alors que pour recruté un fonctionnaire de la territoriale il faut avoir quelqu’un qui a réussi un concours de la territoriale et le nombre de fonctionnaires admis aux concours est fixé selon les besoins des collectivités. Ce nombre est loin d’être élevé, il est public ce nombre et prétendre que la territoriale pourrait faire engager 2 personnes pour un fonctionnaire d’Etat licencié est faux.
 
Du reste croire qu’un fonctionnaire quel que soit son poste est remplacable par n’importe quel autre n’est pas un raisonnement qui tient la route.